您现在的位置:首页 -> 索道安全 -> 质量标准

栏目导航

新闻浏览

作者:管理员 日期:2016-04-25 [ 加粗 高亮 还原 ]
建立客运索道建设项目前期综合评价机制

一、客运索道的发展需破解多部门管理的难题

中国旅游自20世纪七八十年代发展到今,如点睛画龙,一飞冲天。在现代经济格局中,旅游业从产业缺失到逐渐成形,从无人重视到火热喷发,从国民经济的附属成为国民经济的支柱之一,从市场的无需求或低需求发展到今天的市场需求见长见高,可谓一日千里,傲视天下。旅游业被形象化地称为新形势下以人为本的切入点、“三个代表”的体现点、“五个统筹”的交汇点、和谐社会的润滑点和全面小康的示范点。

新世纪、新机遇、新挑战!中国旅游业正处于一个转型增效的关键阶段,面临着五大转型:从观光旅游为主向度假休闲旅游为主转变;从数量型增长为主向效益型增长为主转变;从旅游产业一枝独秀向旅游业与相关产业全面发展转变;从小型零散的产业现状向规模化、集约化经营转变;从旅游产品建设向整体旅游目的地建设转变。

在这个关键阶段,与中国旅游业同步发展、同步登攀的客运索道,面临的不是客户需求,不是技术落后,不是舆论压力,而是破解多部门管理形成合力的难题。

索道行业发展中的行政管理体制问题主要缘自景区的多部门管理体制。在我国景区管理体制中,风景名胜区由建设部管理、自然保护区归环保部门管理、森林公园归林业局管理、地质公园归国土资源部管理、文物保护单位归文保部门管理、寺庙建筑归宗教部门管理,如此等等。由于到目前为止我国还没有关于索道建设方面的专项法律法规,所以不同的部门在审核索道投资企业报批景区索道项目时没有统一标准,各部门各念各的经,不同的申报程序、部门专家评审以及其他一些潜规则的存在使企业无所适从。复杂的景区管理体制衍生出了景区索道投资建设的复杂性。

更重要的是,一方面由于我国现有的相关法律法规基本上集中在对索道技术和安全运营方面,而缺乏索道建设方面的法律法规,没有明确各类性质景区中能不能修建索道的问题;另一方面,受到舆论的干扰,脑中只留下关于索道的非议和争论,却不注意我国各遗产地、风景名胜区的索道新风光、环保新高度,对于索道建设项目在节能减排、发展生态文明中的积极作用还不理解,或多或少还有谈索道色变的余波,无形中压制了景区内客运索道建设,人为地压缩了索道的市场需求,严重影响了索道产业的顺利发展。即使在景区总体规划中应该完善的立体交通系统,也往往留个尾巴,后规划索道,以换来总体规划易通过。在市场经济快速发展的今天,政府应该成为一只对企业行为和行业发展进行积极的引导和相应的扶持,应该通过行政管理资源从“应该怎么干”、“应该在什么情况下干”、“应该如何更好地干”等方面把握客运索道的发展方向。使多部门管理,形成合力,为我国资源节约型、环境友好型索道科学发展找到统筹、协调的结合点。

二、授权组建中介机构承担客运索道建设项目前期准备工作

关于世界遗产地的旅游开发问题,联合国教科文组织有清晰的认识。联合国教科文组织《世界遗产地的旅游管理:遗产地经理的实用指南》一书的开篇就指出,“这是一个无可逃避的定数:遗产被列入世界遗产名录的原因恰恰是旅游者年复一年涌向这些遗产地的原因。事实上,世界遗产地属于每一个人以及我们应该为后人保护这些遗产正是世界遗产公约所赖以存在的基本原则。那么,如何融合我们的信念以及我们对旅游带给世界遗产的影响的担忧?答案就是可持续旅游。”

当反反复复强调修建索道是实现基于生态保护的可持续旅游最好的方式之一这一观点时,基本的事实应该铭刻在脑海中,通过索道的点对点快速交通替代,减少了游客在景区内停留的时间,在游客数量不变甚至增加的情况下,由于每个游客在景区内无谓的停留时间减少了,因此相对地就降低了游客对景区环境的破坏。更重要的是,通过索道的修建,有助于形成“山上游、山下住”的蜂窝式旅游模式,为景区可持续发展提供了发展模式上的保证。而在节能减排的世界潮流中,客运索道提供碳排放低的交通模式,在节地、节能、节约资源方面有不可替代的优势。

基于对这一观点的深刻认识和满怀信心、建议授权组建中介机构,承担客运索道建设项目前期准备工作。用项目预审的方式为各决策部门提供技术支持。

1.预审的程序(受理项目、成立评价小组、材料评审、搜集其他信息和资料、实地考察(确认前置材料的真实性)、草拟评价报告、评价报告审核签发)

2.预审的前置性文件(项目可行性研究报告(必须含环境影响分析)、文物证明、林业批文、特种设备安全监督管理部门批文、环境评价报告、景区级别证明、当地《景区管理条例》、景区规划)

3.预审的内容、方法及标准(项目定性描述、是否有违反现行法律法规的地方、是否有比较明显的不合理之处,制定一套检验建设方案是否可以通过评价的标准)

4.预审的结论(预审报告)及项目优化方案建议

国家发改委授权中国索道协会建立中介机构,组织专家就景区总体规划,索道建设项目可行性报告,环境影响评价报告,以及林业、文物部门意见,撰写客运索道建设项目综合评估报告,并举行预审会,作为国家发改委综合决策的技术依据。

在此授权条件下,这一中介机构为完成最终任务,应努力跟综全国索道建设项目的规划、环评、立项、建设和运行准备,填补我国在索道建设前期,没有一个中介单位,为企业搭建与地方政府、建设部门、环保部门、林业部门、文物部门、国土资源部门的绿色通道,把统筹协调变为服务,更好地沟通部门间、区域间的观点信息,更好、更快地建设环保天梯。

三、建立部门联合审批机制

必须认识到,索道项目的监督管理与索道建设的每个环节都紧密联系。最为重要的安全管理,其影响因素早在选址、定线、配设备过程中就已确定,必须提前介入;有关环保、林业、文物的保护,又与环境风险的规避,索道施工方案选择,生态恢复措施相联系,不能脱离设计施工去单项落实;凡此种种,本着对人民负责的态度,各部门应建立联合审批的机制,由国家发改委率头,组织地方政府、建设部门、文物部门、国土资源部门进行项目联合审批,确保实现客运索道的生命周期过程都在相关部门的监督管理之中。

阅读   

版权所有:中国索道协会  备案号:京IPC备07014305号  京公网安备11010102000256号
电话:010-64464282  传真:010-64464281  mail:cra@chinaropeway.org  协会邮箱登录

地址:北京市东城区雍和宫大街52号中国索道协会  邮编:100007